高考招生的权力何时可以放开

备受关注的高考(微博)改革在这个“高考季”又成为热点。6月初，教育部(微博)出台《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，该文件被认为是新一轮高考改革正式启动的标志。

高考改革，你有怎样的建议和期许？6月28日，《民生周刊》与北京师范大学(微博)教育学部联合举办“问路高考改革”公益沙龙活动，邀请了教育专家、校长中学以及媒体朋友探讨高考改革的理想与现实。

>>> 招生，权力放开可行吗？

高校自主招生一直是高考改革中呼声最高的话题。教育部放权给高校或者中学到底可行吗？是否能够增加学校的自主性以及考生的自主性，以实现考试的公平？

目前，高校自主招生出现了哪些问题？备受质疑的“小高考”会取消吗？

袁桂林：高考招生制度要改善、完善，而不是取缔，取缔可能更不利于我们教育的发展。

高校自主招生要扩大，而不是收回去。现在高校联盟有问题，要勇于面对和解决，而不是往回撤。把权力交给高校是一种探索，方向是对的。至于怎么搞，遇到了哪些困难，我们应该积极地面对和解决，而不是要放弃自主考试招生的权力，否则高校的自主权很难保证，高校的特色也很难出现。

储朝晖：高校应该有更大的自主权，招生的权力本来就是高校的，但是现在是完全按照招生分数线，要招的就是这些人，没有选择余地了。

毕唐书：前年我参加一个知名高校校长座谈会，我在会上提出几个问题，如果把招生权交给大学，你们有哪些看法？有一位校长说，如果现在把招生自主权给我，我不敢要。因为中国的国情，给我这个权我也不敢用。

大学的招生存在的问题相当多，可能黑幕重重。所以大学不能自主招生，自主招生必须设置很多条件，比如公开、透明。

自主招生招什么？一般的学生还是应当通过统考、统招。有一些特殊学生，如天才、怪才、奇才，学校可以推荐，自己也可以推荐自己，但是必须对全体毕业生公开，而且还得向社会公开。

杨培森：我认为高考应该变一考为多考，可以把招生权力交给中学，由中学对学生进行全程考核，综合确定这个学生的成绩。最了解学生的是中学，每年一次高考选拔的效果都不会优于高中学校公正地推荐的结果。

当然还应该采取一系列相应的配套措施。首先要建立一个全国统一的学生评价体系。

其次，指标的分配，要考虑多方面的因素，包括人口、教育水平、激励性等问题。

再次，建立一个监督体系，可以考虑四个层面：一是学生层面的监督，学生怎么排序、进哪个学校，要让学生组织说了算；二是家长层面的监督，要让家长参与这个过程；三是教育行政部门的监督，当然是对学校的监督；四是高校对学生的审查，可以将不合格的学生退回去。其中最重要的是学生层面的监督，多数学生认可的结果肯定是一个好的结果。

另外，还需要建立奖惩机制。对于运行好的学校和地区，可以在指标分配上给予奖励；对于在运行过程中出现问题的，或者是违规、营私舞弊的要给予严厉惩罚。

>>> 指标，从未停息的争夺战

高考招生指标的分配一直被诟病。有人认为，招生指标的均衡化是实现高考公平的一个重要手段。也有人认为，招生划定指标正是某些区域行使特权，获得特殊利益的途径。现实中，招生指标的争夺战从未停息。

2013年，国家面向集中连片特困地区的重点高校招生计划由1万名增至3万名。新增招生指标能否解决贫困地区考生上大学的问题？高校农村地区生源减少的问题能否得解？

杨培森：现在高考招生指标是先分到省里，再分到地区这一级，再到县里，层层加压。学校的考试压力非常大，教师太累，学生学得太苦。

河南今年大约有72万名考生，规模太大、竞争太激烈。今年高考被称为“史上最严的高考”，这意味着考试成本的增加，把考生当成罪犯来看待，考试投入的压力非常大。

袁桂林：因为高校所在地对高校有很多投入，付出更多，对所在地的名额倾斜也有一定道理。所以高校布局应该更加合理，高校资源不应过于集中。

杨培森：可以尝试把招生指标放到县一级，由高中根据学生三年的学习情况来分配。

储朝晖：把招生指标分到县一级，要怎么分呢？按人口合理吗？有的地方教育质量好，有的地方教育质量差一点。最简单的方法就是根据前三年各个大学在这个县里招生的数量。但这可能造成新的问题，我们提出的措施和方法需要有可操作性才行。

袁桂林：按人口标准分，需要分步骤进行。第一步以省为单位，如果做出来是一个很大的进步。现在还没有以人口为参照分配名额，像河南、山东等一些人口大省，高考是非常难的，这是最大的一个问题。所以到要分到县这一级，恐怕不能操之过急。

杨培森：可以分几个层次，国家级的高校应该按全国的人口规模分配指标；地区办的高校，可以向所在地倾斜；我们对县城和乡村从来都是一视同仁，没有说县城可以享有特权。

储朝晖：我不同意进一步分到县级，靠这个方式解决不了问题。

实行计划体制，就必然有分指标的问题。实际上招生的依据和标准，只能是依据这个学生所具备的条件是否符合学校的要求，其他的如按照计划分指标都存在不合理性。依据这个标准，学生找学校，学校找学生，形成双向选择。

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